美韓5G建設經驗對我國5G“新基建”的借鑒意義

作者:中國信通院產業與規劃研究所 梁張華 責任編輯:甄清嵐 2020.04.02 08:06 來源:通信世界全媒體

通信世界網消息(CWW)3月4日,中共中央政治局常務委員會召開會議,強調要加快5G等新型基礎設施建設進度。作為新一代移動通信技術,5G具有超高速率、超大連接、超低時延三大特性。加快推進5G“新基建”,短期內將有利于擴大投資需求,應對新冠肺炎疫情帶來的沖擊;中長期有利于深化供給側結構性改革,為各大新興產業,如工業互聯網、車聯網、云計算、人工智能等提供關鍵支撐,促進制造業、教育、醫療和農業等傳統產業實現數字化轉型。

美國和韓國目前也處于5G發展的第一梯隊,本文將分析美國和韓國兩國政府促進5G發展的政策舉措,以期為我國5G發展提供借鑒。

美國助推5G發展的三個主要抓手

美國保障5G網絡建設、推進5G發展的政策舉措主要有三大方面。

一是通過制定頻譜戰略和發放新頻譜資源促進5G發展。頻譜戰略是美國尤其看重的促進5G發展的抓手,特朗普曾簽署名為“美國未來可持續頻譜戰略”的備忘錄,指示美國商務部國家電信和信息管理局(NTIA)制定長期頻譜戰略,以支持美國盡早推出5G網絡技術。同時,美國是全球首個為5G劃定高頻段頻譜的國家,2016年美國聯邦通信委員會(FCC)即確定將28GHz、37GHz、39GHz和64GHz ~71GHz 4個毫米波段用于發展5G,并且探討95GHz以上頻段使用的可能性。截至目前,28GHz和39GHz兩個波段已向Verizon、AT&T和T-Mobile發放使用。在中頻段,FCC于2018年批準了關于大量開發中頻段頻譜的通告,借此挖掘中頻段的可用頻譜,目前,Sprint擁有2.5GHz這一中頻段。在低頻段,美國向移動業務分配了716MHz頻譜,其中包括600MHz頻段的70MHz,FCC表示將對這部分頻譜進行“現代化和合理化”處理。目前,T-Mobile擁有600MHz這一低頻段。此外,FCC還試圖通過采用頻譜共享機制,在低、中、高頻段中分別放開頻譜資源,為5G網絡部署提供保障,以平衡5G服務、衛星業務、聯邦應用之間的發展需求。

二是改革監管舉措,使運營商更容易部署無線基礎設施。美國運營商以往在部署無線設備時,通常需要獲得地方、州政府的批準,并遵守FCC的規定。選址審查等繁瑣的無線設施部署程序已成為5G網絡建設和發展的障礙。FCC在2018年連續實施了多項改革,大大降低了5G基礎設施部署的障礙:3月22日,通過《第二次報告與命令》,修改了基礎設施部署規則,簡化了下一代無線設施部署程序,解決了需要經過歷史和環境審查的部署問題;8月3日,通過一項聲明性裁決和《第三次報告與命令》,禁止州和地方有權暫停無線服務和設施部署;9月26日,通過另一項聲明性裁決和《第三次報告與命令》,為各州或地方法規是否禁止部署提供了指導,也為其審查部署小型無線設施所需的授權、相關的合理成本等事項提供了指導。相關規定明確了現址共址建設在60天內、新址新建在90天內,州和地方政府必須受理申請。

三是綜合采用設立專項基金、批準運營商通過合并和稅改等方式推動5G發展。在設立專項基金方面,2017年FCC設立5G基金,推動5G向精準農業、遠程醫療、智能交通等領域滲透。2019年,FCC進一步宣布,將成立一個規模204億美元的鄉村數字機遇基金,用于未來10年投入到鄉村寬帶網絡建設中去。批準運營商合并方面,2018年4月,美國政府批準T-Mobile和Sprint合并,合并后的新公司未來3年投入400億美元建設5G網絡。在稅改方面,美國政府實施新的稅收方案,在未來10年增加1.456萬億美元的聯邦財政赤字,降低企業所得稅稅率,減少政府稅收收入,預計將有利于5G的網絡建設投入和5G應用發展。

韓國從四個方面發力,5G迎來迅猛發展

韓國政府同樣以多種形式積極推動5G建設和應用發展。

一是推進共建共享,降低運營商成本壓力。韓國政府要求3家運營商共享站點資源、站址和鐵塔,共擔物業費等。隨著政府倡導的推動,運營商進一步承諾共享現有的管道、光纖光纜和電線桿等資產,用于5G初期部署。此外,運營商還承諾共同建設5G網絡基礎設施,包括沙井、管道等在內的線路設施,以及基站和天線等無線設施。韓國科學技術信息通信部(MSIT)預計,通過網絡共享措施消除了重復投資以及提高了效率,未來10年有望節省3.6億~9億美元。

二是放寬監管要求,激發運營商發展5G的動力。韓國政府取消4G時代對運營商話費補貼和終端補貼的限制,并要求運營商提供資費較為便宜的套餐,使運營商可以以成本換收入,大量發展用戶。4G期間,韓國通信委員會為遏制惡性競爭,規定運營商一部終端補貼不得高于27萬韓元(約1570元人民幣)。5G時期這一限制取消,三大運營商對一部5G終端的補貼遠超27萬韓元,部分5G手機的補貼額度達到售價的65%。高額補貼極大促進了5G初期用戶普及率的增長,預計2020年第一季度,韓國5G連接數有望達到632萬,普及率超12%。這將大大提升運營商建設5G網絡、發展5G應用的動力。

三是給予資金、項目和稅收支持。韓國政府撥款30萬億韓元(約1744億元人民幣)發展5G網絡服務,同時,將一些國家政策型項目留給運營商做,比如依托5G大力發展的自動駕駛和數字醫療服務等,并支付大量的補貼。以首爾為例,其市政府將投入254億韓元(約1.48億元人民幣)與SKT合作建設首爾智能交通系統。此外,為鼓勵迅速建成全國性5G網絡,韓國政府還宣布把網絡建設的稅費降低3%。

四是明確5G發展的核心方向。5G商用后僅一周,韓國即召開由MSIT主導,10個政府部門聯合參加的韓國5G技術協調會,并發布韓國5G+戰略。戰略選定重點發展五項核心服務和十大“5G+戰略產業”,并訂立了在2026年之前打造60萬個工作崗位,達成180萬億韓元(約1.05萬億元人民幣)生產總值、出口額730億美元的目標。同時,韓國明確5G應用將優先發展自動駕駛、機器人、災難救援、AR/VR、智慧城市和智能工廠六大領域,避免漫無目的的終端服務開發,集約利用全國的研發和制造資源。

他山之石,可以攻玉。相信美國和韓國的5G思路將為我國的5G建設提供借鑒,加速我國的5G發展步伐。


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